Топ новости
Министерство торговли РК и Комитет государственных доходов министерства финансов попытались ответить на запросы редакции Exclusive.kz о причинах устойчивых расхождений между китайской и казахстанской внешнеторговой статистикой и предпринимаемых против контрабанды на «Хоргосе» мерах. Вопросы оказались для госорганов настолько сложными, что КГД даже продлил срок для ответа на полторы недели и подключил к соответчикам директоров сразу трёх департаментов и сотрудников двух управлений. Что из этого вышло – рассказываем в материале.
Как мы уже отмечали ранее, на фоне растущего товарооборота между Казахстаном и Китаем сохраняется старая проблема: цифры, которые публикуют стороны, никак не сходятся. По информации министерстве торговли, разница между китайской и казахстанской статистикой составила по итогам 2024 года составила около 14 миллиардов долларов. Это расхождение фиксируется далеко не первый год, но ответа на главный вопрос, – кто и как должен за этим следить, – всё ещё нет.
Госорганы продолжают настаивать на том, что проблема носит исключительно методологический характер.
В минторге объясняют, что дело в применении разных подходов: «в соответствии с методикой ООН, импорт считается по стране производителя товара, а экспорт – по той стране, куда данный товар экспортирован». Это означает, что если товар идёт транзитом из Китая через Казахстан, – скажем, в Россию, – в китайской статистике он фиксируется как экспорт в Казахстан, но в отечественной статистике он вообще не появляется.
Аналогичное объяснение даёт и КГД, указывая, что «часть китайских товаров, перемещаемых транзитом через РК в третьи страны, в том числе в государства-члены ЕАЭС, в статистике КНР отражается как экспорт в РК по стране пересечения первой границы, тогда как в импорте РК эти объёмы отсутствуют».
Схожая ситуация возникает и с онлайн-заказами, и с экспресс-доставкой, и с частным ввозом электроавтомобилей. Значительная доля расхождений, по данным обоих ведомств, формируется не через крупные партии, а именно в розничной, электронной и физической торговле.В минторге отмечают, что «товары, реализуемые через МЦПС “Хоргос”, отражаются в китайской статистике как экспорт в Казахстан, в то время как в Казахстане данные товары оформляются в упрощённом порядке без подачи таможенной декларации». То есть, большие объёмы товаров попадают в китайскую экспортную статистику, но остаются невидимыми для казахстанской.
При этом, комитет госдоходов ссылается на международный контекст. Он уверяет, что подобные расхождения фиксируются повсеместно. Так, экспорт Китая в Нидерланды, по данным КГД, превышает данные по импорту на $45 млрд (44,7%), в Бельгию – на $18,3 млрд (56,3%). Указываются и обратные примеры, когда статистика других стран, наоборот, выше, чем у КНР: например, в Германии импорт из Китая, по данным самой Германии, на 72% выше, чем зафиксировали в Пекине.
То есть, Казахстан, по заявлению госорганов, – лишь один из множества логистических узлов, где официальные цифры с разных сторон не стыкуются. Тем не менее, это расхождение, как мы уже отмечали ранее, вызывает не просто аналитические споры, а прямые фискальные последствия.
КГД в своём ответе отмечает, что таможенная статистика ведётся не для целей таможенного администрирования, а в целях анализа состояния, динамики и тенденций развития внешней торговли товарами. Однако далее всё же указывает, что таможенное администрирование происходит – на основе деклараций на экспортные товары. Но вот незадача: с 2023 года доступ к такой информации Казахстан почему-то перестал получать.
– В целях таможенного администрирования страны — контрагенты в рамках достигнутых договоренностей обмениваются предварительной информацией по сведениям, указанным в декларациях на товары по экспорту. Однако КНР с 2023 года приостановило представление таких сведений, – пишет комитет госдоходов.
Причин этому комитет не назвал, в открытых источниках найти разъяснения нам также не удалось. А ведь это крайне важно: в результате таких ограничений Казахстан теперь даже технически не может сверять, какие именно товары выехали в его сторону.
КГД подчёркивает, что, несмотря на трудности, таможенное администрирование усиливается: в 2024 году в бюджет дополнительно поступило 54,8 млрд тенге, в 2023 году – 31,9 млрд.
По словам ведомства, на постоянной основе пересматриваются стоимостные индикаторы риска, модернизируются пункты пропуска, внедряются системы электронной очереди и новые модули в системе «Кеден». Отдельно упоминается, что Казахстан добился установки новых досмотровых комплексов с китайской стороны. Один из них, напротив «Нур Жолы», должен быть введён в эксплуатацию в сентябре.
Однако ни одно из ведомств не указывает, каким образом сейчас сверяется статистика в отсутствие китайской экспортной информации. Минторг ограничивается лишь формулировкой «ежегодно проводятся рабочие встречи экспертов двух стран по сопоставлению таможенной статистики РК и КНР». А тем временем, без получения со стороны Китая документальных данных, Казахстан не может знать, сколько средств потенциально оказывается недополучено и какая доля товаров оказалась направлена контрабандой.
Отдельно у министерства торговли Exclusive.kz также поинтересовался, знают ли они о предложениях антимонопольного органа по приватизации инфраструктуры МЦПС «Хоргос» и о выявленных фактах нарушения в «Хоргосе» законодательства, про которые месяц назад писало издание Ratel. Ответ был коротким: «Вопрос о приватизации инфраструктуры не поступал на рассмотрение в министерство». На весь вопрос МТИ почему-то не ответили, хотя им также задавался вопрос об их собственной позиции относительно допустимости приватизации инфраструктурных операторов.
В другом вопросе, адресованном исключительно министерству, редакция интересовалась ходом реализации другого проекта – нового аналога «Хоргоса», Международного центра промышленной кооперации «Центральная Азия», строительство которого ведётся вблизи пунктов пропуска «Атамекен» (Казахстан) и «Гулистан» (Узбекистан).
В ответе минторга сообщается, что акиматом Туркестанской области для центра выделен участок площадью 50 гектаров. Проект реализуется внебюджетно: основным инвестором по итогам конкурса определено ТОО «Trans Continental Logistic GR.», которое обязалось вложить порядка 27 млрд тенге (17 млрд до 2026 года и ещё 10 млрд до 2030). В мае 2025 года начаты работы первого этапа – строительства административного здания и складов временного хранения.
Указывается, что центр включён в состав СЭЗ «Туран», и это, как подчёркивается в письме, «предоставит инвесторам налоговые льготы и таможенные преференции». Запуск намечен на четвёртый квартал 2026 года.
Однако вся суть нашего вопроса, – каким образом министерство планирует предотвратить повторение институциональных проблем, аналогичных тем, что наблюдаются в деятельности МЦПС «Хоргос», и существует ли уже утверждённая модель контроля, фискального учёта и операционного управления будущим Центром на узбекской границе, – опять же, осталась без ответа.
Таким образом, официальные ответы ведомств в очередной раз подтверждают наличие в статистике двух стран расхождений, но вновь объясняют их всего лишь «сложившимися обстоятельствами». Тем временем, пока Китай не делится с нашей страной исходными сведениями, возможность оперативного контроля над поставками остаётся фактически ограничена. В итоге все усилия Казахстана остаются направлены лишь на сугубо техническое сопровождение границы и формальное увеличение сборов. Но сами данные остаются в чужих руках, а, значит, продолжают быть непрозрачными.
Полные версии ответов на запросы и сами тексты наших запросов прикладываем ниже.
Хоргос КГД Скачать
Хоргос МТИ Скачать
